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“事先提醒”效率高 尚志市人大预审监督“提质增速”
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2017-12-21 20:10

  编者按

  加强与区、县(市)人大常委会之间的工作联系和指导,促进和解决制约和影响地方人大行权履职、发挥地方权力机关作用的实际问题,挖掘和推广典型工作经验……一年来,市人大常委会通过扎实有效的工作,全市九区九县(市)人大常委会均设置了专门委员会和工作机构,全市172个乡镇人大设立了专职主席,人大常委会主任和乡镇人大主席列席同级党委常委会议。人大的组织建设、机构建设、经费保障、队伍建设基本到位,基层人大的工作真正落到实处、落地生根、开花结果。基层人大的一系列务实工作经验被汲取,高效的作法被承载,营造了和谐、民主与法制的氛围,亮点纷呈。

  尚志市在全面加强财政预决算审查监督的同时,进一步探索了部门预算的审查监督。截至2017年,市本级部门预算单位已达到78个部门,309个二级单位,实现了全覆盖,预算审查监督工作逐步由程序性审查向实质性审查转变,初步形成了人民代表大会审查批准年度预算、常委会审查批准部门预算的工作机制。

  搞好部门预算审查,事先提醒比事后审查效率更高,效果更好。尚志市人大通过调研,掌握全市经济发展的总体状况,摸清家底,为后期有的放矢审查部门预算打好基础。了解市委的中心工作和重点项目,及时提醒财政部门为其提供资金保障。根据尚志市每年民生、救灾、项目匹配及重点项目应急支出较多的实际,建议市政府列配市长准备金,以防止过大的临时支出扰乱部门预算及总体预算。市政府采纳了这个建议,自2015年以来每年都在市财政预算中列配1000万元市长准备金。

  针对部门预算涉及面广,工作量大的实际,尚志市人大采取重点审和程序审相结合的审查模式。所谓重点审就是将市委确定的重点工作和重点项目、中央和上级明确提出的财经工作新要求、财政收支比较大的单位、人大代表和人民群众反映突出的热点问题等当做审查的重点,投入时间和人力,精审、详查、细算,保证在大的原则和方向上不出偏差。所谓程序审就是对非重点单位的部门预算进行一般性原则审查。主要看收支是否平衡,收入是否合法、合规,支出是否科学合理,国家、省支持项目的地方配套资金是否落实到位,政府采购项目是否纳入政府采购中心管理等。

  尚志市人大常委会在年初对部门预算全面审查的基础上,年中选择重点部门开展半年预算执行情况检查。对于执行中新出现的增支项目,需调整追加支出预算,严格依法办理。对部门预算不尽合理、基层单位反响较大的,建议财政部门在下一年度给予调整。

  现在,在尚志市“先有预算,后有支出”的观念已深入人心,部门预算编制水平不断提升,实现了部门预算和预算内容全覆盖。使部门预算更贴近实际,更具操作性。调整和优化了支出结构,体现了量入为出、量力而行的预算原则;部门预算项目收支管理日益规范,财政部门在收入预算的编制中,严格执行“收支两条线”,避免了市级财力在个别部门沉淀。在支出预算的编制上,采取了“项目化管理方式”,保证了预算内外收支“一本账”。确保了部门公用支出预算与收入预算相衔接,推动公共财政走上科学规范化管理轨道;财政部门的工作效率大幅提高。部门预算取消中间环节,解决了由于部门预算不规范,很多应纳入的项目没有纳入,部门需要时要层层报批等问题。同时,部门预算将预算编制到部门和项目,提高了透明度,增强了公平性和约束力,有效防止了预算分配过程中的暗箱操作和腐败行为。

  (尚志市人大常委会供稿)

 
 
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